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浙江省交通厅关于印发《浙江省道路运输业“十二五”发展规划》的通知

发表时间：2012-02-22 来源：

浙交[2012]37号

各市交通局（委），义乌市交通局，厅管厅属各单位：

　　为了明确“十二五”期间全省道路运输业发展的目标和重点任务，为我省道路运输业发展提供指导，省厅制订了《浙江省道路运输业“十二五”发展规划》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一二年二月七日

目录

前言

（一）经济社会转型发展，要求道路运输业加快转变发展方式

（二）综合运输体系建设加速推进，要求道路运输业充分发挥比较优势

（三）现代信息技术飞速发展，推动道路运输业加快变革管理模式和服务方式

（四）加强和创新交通运输领域社会管理，要求提升公众基本出行服务均等化水平

（五）生态文明建设步伐加快，要求建设以低碳、绿色为特征的道路运输服务体系

前言

“十一五”时期是浙江省道路运输行业向初步实现现代化迈进的重要时期，全行业的综合竞争力和公共服务能力全面提升，对经济社会发展的综合保障能力不断增强。五年来，全省道路运输日均完成客运量590万人次、货运量280万吨，行业生产增加值和从业人员数量保持年均7%和10%的增幅，不仅为全省人民群众的便捷出行和各类物资的顺畅流通提供了全面保障，也为全省经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出重要贡献。

“十二五”时期是浙江全面建设惠及全省人民的小康社会的关键时期，全省产业加速转型升级，城乡区域更加协调发展，生态文明建设、创业创新环境和保障改善民生将实现新的突破。新的发展形势对全省道路运输业提出了更新更高的要求。

站在新的历史起点上，“十二五”时期，全省道路运输行业应加快转变发展方式，大力推进结构调整，继续深化改革和创新，加快行业转型升级，促进与其他运输方式良性互动，全面支撑“交通三大建设”，为全省全面建成惠及全省人民的小康社会提供基础保障。

本规划是《浙江省公路水路民用机场交通运输“十二五”发展规划》的一项重要子规划，是按照国家和省道路运输条例、部颁编制办法等的规定要求，在国家《交通运输“十二五”发展规划》、《道路运输业“十二五”发展规划纲要》和《浙江省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》总体指导下，结合我省道路运输发展实际和发展要求进行编制，指导我省道路运输业“十二五”时期保持健康快速发展的纲领性文件。规划内容包含道路旅客运输（包括班车、包车及旅游客运、城市公交、出租汽车、汽车租赁）、道路货物运输、客货运输站场、机动车维修和驾驶员培训。

一、发展回顾

（一）发展成就

1、运输生产能力显著提升，有效支撑经济社会快速发展。“十一五”期间，全省道路运输生产服务能力大幅度提升，道路运输的比较优势不断得到发挥，在综合运输体系中的基础性地位进一步增强，为促进全省“八八战略”的顺利实施提供了坚实的基础。2010年，全省拥有营运客车8万辆（不含公交、出租车4.2万辆）、营运货车46.6万辆，道路运输完成客运量21.6亿人次、旅客周转量882亿人公里，较“十五”末增长了42.1%和42.8%，在综合运输体系中分别占94.1%和70.6%；完成货运量10.3亿吨、货物周转量1298.7亿吨公里，较“十五”末增长了27.2%和145.6%，在综合运输体系中分别占61.7%和19%；完成机动车维修量2985万辆次、机动车驾驶员培训量125万人次，较“十五”末增长了34%和73.6%，机动车维修和驾驶员培训业的保障能力稳步提高，有效支撑了全省机动化的快速发展。

道路运输站场基础设施不断完善。“十一五”期间，累计投资46.7亿元建成客运站场464个，到2010年，拥有等级客运站556个、港湾式停靠站1.9万个，较“十五”末增长77.6%和241%；形成物流园区（中心）51个，位居全国第二，较“十五”末增长313%，建成无水港5个，数量位居全国第三。

2、运输结构持续优化，集约发展能力显著提升。“十一五”期间，全省道路运输组织结构不断优化，经营主体持续向规模化、集约化方向发展。通过积极推进班线客运资源整合，2010年，全省班线经营业户508户，较“十五”末减少了67.8%；户均拥有车辆数58.6辆，较“十五”末增加了5.23倍，在长三角地区处于领先水平。货运经营业户平均拥有车辆数1.5辆/户，较“十五”末提高了2%；专用货物运输业户达2170户，占道路货运经营业户比例的0.68%，比“十五”末提高了89%。

全省运力结构逐步优化，客车高级化、货车专业化水平不断提高。2010年，全省高等级客车达到2.5万辆、旅游客运包车达到5508辆，较“十一”末增加了78%和63%；营运货车平均载重吨位4.4吨/辆，较“十五”末提升37.5%；重型车辆、厢式车、专用车比重分别比“十五”末增长273%、458%和71%。

3、道路旅客运输一体化快速推进，有效支撑区域、城乡和运输方式的统筹协调发展。“十一五”期间，浙江积极推进长三角道路运输一体化进程，建立了长三角道路运输一体化联席会议制度，出台了《长三角道路运输发展规划纲要》、《长三角汽车快修网络一体化发展纲要》等多项区域性道路运输规划、政策，区域道路运输管理一体化合作不断深化；优化整合长三角地区客运班线，完成了湖州至苏州、上海等班线主体整合改造，创建了杭州至南京、舟山至上海等长三角品牌班线，积极推动与长三角地区毗邻班线公交化改造；打造长三角一体化的汽车后市场维修保障服务体系，拟定了长三角机动车维修服务规范并推动救援网络建设；建立了泛长三角地区道路运输稽查联席会议制度。

城乡客运一体化取得重大进展，为统筹推进新型城市化和新农村建设提供基础支撑。“十一五”期间，全省新开通农村客运班车的行政村达到2300余个，改造农村班线近620条，行政村班车通村率达到91.6%，较“十五”末提高7.8%，有效缓解了山区农民出行难问题。大力实施农村客运班线公司化、公交化改造，嘉兴市顺利推行城乡公交运营体制改革，率先实现市三级城乡居民公交服务均等化，绍兴市建成了城乡公交中转体系等，实现城际公交一卡通等，到2010年，城乡客运一体化率达48.6%，城乡客运日均发班13.5万次，较“十五”末提升16.6%和15%。

道路客运主动加强与其他运输方式的对接，推动综合旅客运输的协调发展。开通杭州、宁波、温州机场至省内主要市、县的班线33条，重点发展与高速铁路客运站相配套、承担旅客集疏功能的公交班线，实现与其他运输方式的无缝对接。

4、大物流建设成果突出，有力推进道路货运业转型升级。浙江省以“物流基地建设、龙头企业培育、信息系统建设”为切入点，全面推进交通“大物流”建设，逐步实现道路货运向现代物流业转型。

“十一五”期间，全省布局5个部省共建基地和6个省级、22个市级重点扶持物流基地，新建、续建重点物流基地项目共计65个，累计完成投资超过62亿元，35个物流园区、物流中心纳入重点扶持。初步形成了以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的物流节点网络体系，2010年全省物流基地货物吞吐量3亿吨，占全省公路货运量的30%。

为了加大龙头企业扶持力度，引导和促进交通物流企业规模化、集约化发展，“十一五”期间，全省扶持和培育12家省级、106家市级物流龙头企业，扶持实施物流龙头企业物流发展项目52个。43家省、市级物流龙头企业纳入重点扶持。根据中国物流与采购联合会2010年底公布的A级物流企业名单，浙江省有167家，占全国总数15.7%，数量居全国第一。

全省推动发展小件快运、特色配送、货运专线等农村物流形式，鼓励建设客货运一体站和货运网络站。“十一五”期间，185个农村货运站、客货一体站和配送网络站等纳入扶持，完成投资超过3.7亿，发展了如衢州柳丰物流集结“十网合一”、江山驰骋物流“左邻·右舍”、松阳农村物流配送等具有当地发展特色的城乡物流配送模式。

交通运输物流公共信息共享平台不断完善。“十一五”期间累计投入资金超过5000万元，一方面，基本完成了物流信息交换基础网络，实现了全省所有小件快运、危险品运输企业、部分物流龙头企业应用通用软件或推荐软件并联网；另一方面，整合了一批信息服务中心，2010年平台被提升为“国家交通运输物流公共信息共享平台”，作为中方代表平台与日方COLINS、韩方SP-IDC物流信息平台信息互联，推进了东北亚物流信息服务网络合作。通过大力推广应用物流公共信息平台，推进物流公共信息系统互联互通，重点与相关行业、大型企业互联，扩大共享信息覆盖面，改变运输企业传统作业方式，提高物流运输效率，大大降低物流成本。

5、维修驾培服务体系不断完善，品牌化效应初步显现。“十一五”期间，全省维修驾培业进一步向标准化、集约化、规模化、品牌化发展。《机动车维修业开业条件》、《汽车维修服务质量规范》等地方标准和配套的《浙江省〈汽车维修服务质量规范〉评审达标实施办法》的实施有效规范了维修企业服务行为。机动车维修行业积极打造“浙江惠农快修”品牌，推行连锁经营，建成惠农快修网点105家，初步形成了服务半径为20公里的农村机动车维修网络；积极推进长三角汽车后市场维修服务一体化建设，出台了《长三角汽车快修网络一体化发展纲要》，培育了一批长三角互认的汽车快修连锁品牌；杭州市在全国率先建立了机动车配件质量和追溯系统，实现了机动车维修质量保证和配件质量的追本溯源。驾培行业结构调整成效初显，2010年底全省驾驶员培训业户540户，较“十五”末减少4%；一级培训机构占全省驾培业户比重7.6%，较“十五”末提升了2.6%。

6、安全管理不断强化，应急保障能力显著增强。道路运输部门始终将安全管理工作摆在道路运输工作的突出位置，加大安全管理力度，不断完善安全管理制度，切实把好“三关一监督”。“十一五”期间，全省重点推进运输安全“六项工程”，加强对重点运输企业的安全监管，积极推进“科技兴安”，全省道路运输行业安全状况持续改善，道路运输行车事故逐年下降。2010年全省发生道路运输死亡事故、死亡人数比“十五”末下降15.9%和14.9%。

“十一五”期间，全省道路运输应急保障体系逐步完善，圆满完成了冰雪灾害、汶川地震等突发事件和奥运服务、上海世博会等重大事件的运输保障任务，受到奥组委、交通运输部和省委、省政府的多项表彰。2008年冰雪灾害期间全省组织了40余次集中输送任务，调动应急救援运力1300辆，将12万农民工安全输送到目的地，抢运重点物资300万吨；“5.12”汶川大地震发生后，立即启动应急运输预案，投放抗震救灾运输车辆1371辆，累计运输抗震救灾物资1.7万吨；奥运会和世博会期间，加强源头管理和动态监管，输送奥运志愿者7.78万人次、入沪旅客725万人次。

7、信息化建设快速推进，科技支撑能力不断强化。“十一五”期间，全省道路运输信息化水平显著提升。全省道路运输行业信息化管理网络框架基本形成，建立了省、市、县三级行业基础通信网络。道路运输公共信息服务不断加强，整合了相关信息资源，形成集投诉、查询、咨询、救援等多功能于一体的浙江省道路运输公众信息服务网（www.96520.com）和96520综合语音服务系统；客运联网售票系统实现杭州、绍兴、宁波、湖州等地市多个客运站异地联网售票；以交通运输物流公共信息共享平台为依托的通用网站和通用软件推广到3000多家运输、物流企业，并且作为示范推荐软件在多个省市进行前期推广；系统管理中心已与宁波电子口岸等6个外部系统对接，与中国电信集团完成了手机定位链接，与中远物流中远集运开展数据对接。圆满完成全国道路运输行业信息化调研工作，牵头完成的《新时期道路运输业发展大调研专题九：道路运输信息化建设调研报告》受到交通运输部的充分肯定和行业的一致认可。

8、行业节能减排持续深化，可持续发展能力不断增强。“十一五”期间，浙江省道路运输行业节能减排工作卓有成效，行业可持续发展能力得到显著提升。政策标准体系不断完善，与省环保局联合下发了《关于在全省道路运输行业贯彻落实资源节约与环境保护行动计划的通知》，出台了道路运输行业节能减排工作实施方案，完成了《道路运输节能减排经济指标体系研究》。道路运输单位能耗不断降低，营运客车和营运货车的单位周转量能耗比“十五”末分别下降3.7%和 4.3%；废油、废物回收率达到95.6％和95％，分别比“十五”末提高12%和9%。大力推进科技创新与节能减排工作相结合，推广应用驾培模拟器1657台，年节油2.1万吨；完成300个汽车烤漆房油改电工程，年节油1160吨。

9、行业管理能力进一步增强，公共服务能力和水平进一步提升。法制建设不断完善，启动省《道条》修改，加快了《浙江省维修行业管理办法》、《浙江省出租客运汽车管理办法》等的出台步伐。行业管理体制不断深化，涵盖城市客运、出租汽车、物流市场管理等的一体化的道路运输管理体制初步形成，运政管理队伍参照公务员管理正在稳步推进。市场管理逐步规范，形成了涵盖道路运输全行业的市场信用体系，建立了“四访合一”的举报投诉机制。深入开展文明创建工作，全省共有85家运管机构被评为文明单位，创建率达96.6%，开展了“文明示范窗口”、“文明站点”等系列评选活动。行业统计制度不断完善，开展了车辆油耗、运输价格、甩挂运输、行业废物利用、营运车辆等调查工作，建立由115家企业组成的统计联系点制度。

（二）存在问题

虽然“十一五”期间浙江道路运输发展取得了巨大的成就，但在快速发展中还存在一些问题和不足，不仅难以满足在经济社会转型升级中日益增长的旅客出行、货物运输需求，在体制和机制上也难以满足日益变化复杂的管理需求，制约了道路运输行业整体服务水平进一步的提升。

1、行业结构性矛盾仍较突出。市场主体规模偏小，组织集约化程度低。缺乏能够代表行业良好形象、引领行业集约发展的龙头骨干企业，这是当前全省道路运输行业最基础、最突出的结构性矛盾。运营车辆车型庞杂，车型标准化程度低。车辆专业化、大型化体现不足，汽车列车、厢式车辆、集装箱专用车辆以及特种运输车辆发展滞后。经营结构较为单一，服务模式过于传统。甩挂运输、多式联运、城市共同配送、综合物流服务等先进运输组织模式发展较为滞后。“打车难”、“购票难”、“换乘难”等问题依然没有得到有效解决。城市公交设施能力不足，城乡和区域一体化差距较大。城市公交站场设施严重缺失，公交线网密度和站点服务覆盖率偏低，大容量公交系统发展缓慢。统筹城乡和区域运输协调发展仍面临一系列现实障碍，城乡公交、农村客运、城市配送、农村物流等发展水平离人民群众的现实需要仍有较大差距。

2、与其他运输方式间的有效衔接和良性互动不足。在综合运输体系中，道路运输已经成为相对薄弱的环节，其作为基础纽带的作用发挥受限，自身技术经济特点和比较优势尚未充分体现。其一，多种运输方式相衔接的综合型枢纽站场规划建设滞后，“零换乘”、“无缝衔接”的客货运输体系建设步履艰难；其二，与其他运输方式的分工不尽合理，比较“不优势”的长途资源性运输任务仍较繁重，与高铁客运、民航客运的差异化发展格局尚未形成；其三，货物多式联运、客运联程运输发展缓慢，道路运输的比较优势尚未充分发挥。其四，城市公交出行分担率明显偏低，与国外差距较大，城市公交的作用亟待进一步发挥。

3、信息化水平与其他运输方式差距较大

虽然浙江省道路运输信息化在“十一五”期间在行业管理和服务等方面取得了一定的成就，但是与地铁、民航的信息化水平相比，还存在一定的差距，不仅成为道路运输与其他运输方式有效衔接的“短板”，也在一定程度上制约了行业的发展。铁路和民航日常运营已经实现调度指挥智能化和经营管理现代化，而道路运输企业“多而小”的特点决定了信息化建设难度也较大，很难在短时间实现“跨越”；公众信息服务方面，铁路已经实现全国联网的铁路客户服务中心，客货运信息查询和咨询，铁路客票发售和预定系统实现全国联网，并实现返程、联程异地售票，民航的旅客出行服务水平则更为完善和先进，网上查询、异地订购和电子客票等功能方便而快捷，相比之下，浙江省道路运输公众信息服务功能不足，客运联网售票还仅限于少数几个地级市，售票数量也有限，与其他运输方式之间存在明显的“信息鸿沟”，且差距在进一步拉大。此外，地区间信息化发展差异较大，不同城市信息化建设积极性的差异导致了发展速度的不同，在一定程度上影响了信息化整体作用的发挥。

4、行业管理基础和保障体系仍显薄弱。作为道路运输行业发展和管理的基础，全省的道路运输支持保障体系仍然不够健全，存在诸多薄弱环节。与快速扩大和变化的运输市场相比，全省运政队伍建设相对滞后，队伍结构老化、管理工作缺乏规范、从业人员整体素质不高的问题较为突出；运政装备落后，队伍机动性不强等问题仍有待解决。法规体系仍然存在空白，城市公交、出租汽车、汽车租赁、货运中介的法规制度仍未有效建立，无法可依的现象依然存在，成为行业管理急需解决的突出问题。服务标准规范体系不够健全、不够统一、执行不到位等现象。农村客运还缺乏统一有效的资金支持和保障政策，尚未形成全省统一的资金支持政策。行业节能减排的长效机制尚未有效建立，道路运输应急资金保障体系还未形成。行业管理和服务能力亟待提升。

总体来看，全省道路运输业的服务能力和水平与全省经济社会转型发展和人民群众日益提升运输需求仍存在较大差距，迫切需要转变发展方式，推进结构结构调整，促进行业转型升级，进一步增强行业综合服务能力和总体服务水平。

二、面临形势及发展需求

“十二五”时期，是我省经济社会加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的关键时期，也是我省加快推进现代交通运输业发展、促进传统产业向现代服务业转型的战略机遇期。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系”。国务院《长江三角洲地区区域规划》指出“推进跨区域重大基础设施一体化建设，完善交通通道建设，加快综合枢纽建设”。国务院《浙江海洋经济发展示范区规划》要求构建“三位一体”港航物流服务体系，交通运输部对“十二五”规划编制提出了“一条主线，五个努力”要求，即以加快转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，努力推进综合运输体系建设，努力促进现代物流业发展，努力提升科技进步和信息化水平，努力建设资源节约型环境友好型行业，努力提高安全监管和应急处置能力，不断提高“三个服务”的能力和水平。这些都对我省道路运输业的发展提出了更新更高的要求。

（一）经济社会转型发展，要求道路运输业加快转变发展方式

根据《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，全省确定了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”期间经济社会发展指导思想，未来五年，浙江省将全面贯彻落实扩大内需战略，加快产业结构优化升级，加强社会建设，全省经济社会发展的外部条件、发展动力将发生深刻变化，社会发展将进入全新的发展阶段。

从经济发展的角度，一方面，随着浙江“海洋开发战略”上升为国家战略，“舟山群岛新区”获国务院批复，“十二五”期间，浙江将重点建设九大海洋经济产业聚集区，打造现代海洋产业体系，重点建设大宗商品储运中转加工交易中心，“海洋开发战略”的实施要求加快建设“三位一体”的港航物流服务体系。另一方面，“十二五”期间全省确定了11个转型升级重点制造产业、14个产业集聚区、42个现代产业集群示范区、40个现代服务业集聚示范区、9大新兴产业产业，全省经济结构优化升级的步伐将进一步加快，经济空间布局将发生重大调整，要求道路运输业加快适应全省经济转型发展需求，积极拓展服务功能、改变服务模式、提高服务能力、提升服务水平。随着国务院批准设立义乌市国际贸易综合改革试点，义乌将成为国家外贸产业转型升级的重要基地，由此将带动以现代物流为主的现代服务业的加快转型发展。

从社会进步的角度，“十二五”期间，浙江省将加快推进以全面改善民生为重点的社会建设，确立了统筹城乡发展、加强社会建设的十项重点任务，全省社会发展进一步完善，区域、城乡统筹发展进一步深化，就业扩大，城乡居民收入提高，居民消费能力增强。由此带动了对客运服务品质要求的提高，同时对公共运输服务的均等化、行业稳定均提出了更高的要求。

（二）综合运输体系建设加速推进，要求道路运输业充分发挥比较优势

“十二五”期间，是我国综合运输体系建设的快速发展期和重大突破期，浙江省将处于各种运输方式大建设、大发展的重要战略机遇期，在铁路方面加快了省内快速铁路网的建设，并加强与国家干线网络的融合，积极推进城际轨道交通的发展，与浙江省新型城市化战略相适应，未来五年，浙江省将加快构建浙江省与长三角各大城市、省内主要城市群内大城市、各中小城市之间的中短途城际通道，快速铁路3993公里，其中跨省通道9条，省内城际通道25条，并对杭州、宁波、温州、金华等铁路枢纽进行改造，建设40余个客运站，优化枢纽功能和布局；在航空方面，“十二五”期间全省将统筹发展以杭州萧山国际机场为龙头，宁波、温州机场为骨干，台州、义乌、舟山和衢州支线机场为支撑，嘉兴、丽水新建机场为补充的现代民用运输机场体系，构建便捷的航空运输网络，预计到2015年，实现旅客吞吐量4000万人次，货邮吞吐量70万吨。

各种运输方式的竞相加快发展，将造成原有运输格局的重大变化，铁路、民航、道路运输将在竞争与合作中在各自的技术经济优势范围内发挥更大作用。其他运输方式的加快发展也为道路运输拓展新的服务领域、加快结构调整、转变发展方式提出了新的发展要求和动力。面对新发展形势的变化，道路运输必须立足自身的比较优势，主动与其他运输方式对接，转变经营思路，调整经营方向，实施差别化发展战略，拓展服务领域、提高服务质量。充分发挥公路客运网络覆盖面大、门到门服务和机动灵活性，做足短途、做细中途，做好广大乡镇和非铁路沿线中小城市与铁路沿线客运站点链接的线路；探索和发展旅游专线、旅游包车等旅游客运业务和出租客运、汽车租赁业务，分担社会客运，与其他运输方式实现优势互补；利用农村客运站和邮政网点，大力发展农村小件快递和农产品物流。

（三）现代信息技术飞速发展，推动道路运输业加快变革管理模式和服务方式

以物联网、云计算等技术为标志的新一轮科技革命正在兴起，新技术的不断涌现，不仅为道路运输行业管理模式和服务方式的变革提供了技术支持和保障，而且推动了管理模式和服务方式的创新。综合运输体系需要多种运输方式信息的协同共享，行业监管需要准确把握行业运行趋势信息，快捷的客运体系需要提供优质的出行信息，高效的物流体系需要优质的信息服务。现代信息技术在道路运输业中的全方位应用已经成为提高道路运输效率，提升服务水平的重要途径，是增强行业监管能力，加强突发事件应急管理，保障道路运输安全的有效手段，也是转变增长方式，促进行业节约资源、包含环境、和谐发展的有力支撑。

浙江省要抓住科技革命新机遇，大力推广物联网、云计算和3G无线网络等技术在智能交通领域中的应用，借助客流、物流、综合、政务“四大电子枢纽”建设，有效利用信息技术转变管理模式和服务方式，推动道路运输效率的提高、实现行业节能减排、带动产业发展，确立道路运输业的竞争优势。

（四）加强和创新交通运输领域社会管理，要求提升公众基本出行服务均等化水平

浙江省是全国城镇化水平发展最快的省份之一，率先在全国提出走新型城市化道路，有效的带动了城乡统筹的发展。“十二五”期间全省城乡一体化加快发展，预计在2015年城镇化水平将达到63%。于此同时，今后五年，浙江省人均GDP将从7000美元向10000美元迈进，社会消费结构将发生重大变化。为适应新型城市化的发展，“十二五”期间浙江交通在发展阶段上处于建设高潮持续期、综合交通整合期、现代物流提升期和发展方式转型期，仍然面临着交通有效供给不足、城乡及区域发展不协调、体制不完善等问题，而交通运输行业的服务性、规模性和流动性的行业特点决定了必须通过加强和创新社会管理来加以克服和破解。

全省道路运输业进一步加强和创新社会管理的重点就是加快转变发展方式，加强城乡交通一体化建设步伐，加大农村客运覆盖深度和广度，优先发展城市公共交通，提高城际、城乡道路客运的公交化程度，提升公众基本出行服务均等化水平。

（五）生态文明建设步伐加快，要求建设以低碳、绿色为特征的道路运输服务体系

我国已将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，成为中国特色社会主义事业总体布局中的重要一环。浙江省提出了“坚持生态省建设方略、走生态立省之路”的战略目标，“十二五”期间将全面实施“811”生态文明建设推进行动，深入推进节能减排，着力改善生态环境，不断提高应对气候变化能力，加快全省两型社会建设。道路运输对能源依赖性强，一直是能源消耗大户，所消耗的成品油据统计占全国成品油消耗总量的30％左右，同时道路运输行业也是污染排放大户，营业性车辆已经成为废气、噪音、水质和土壤污染的重要源头之一，因此道路运输业在浙江省低碳交通体系建设中肩负着重要的使命，破解全省交通运输需求的急剧增长与能源、环境的制约之间的矛盾成为当前全行业推进生态文明建设的首要任务。

按照全省生态文明建设的总体要求，切实转变道路运输发展方式，构建以绿色、低碳为特征的道路运输服务体系需要开展如下工作：深入开展节能降耗活动，深度挖掘节能减排的潜力，不断降低车辆单位运输能耗；应结合控制二氧化碳排放的新要求，积极鼓励新能源汽车的运用、大力发展甩挂运输，并从用地布局优化、交通政策引导、信息技术支撑、交通工具排放控制等多个方面共同减少碳排放，将“低碳化”理念贯穿于道路运输管理、运输组织和运输生产的各个环节；要大力发展公共交通，优化运输组织，强化道路运输与其他运输方式的无缝衔接，提高整体效率。努力提供更低碳、绿色的道路运输服务体系既是浙江省建设资源节约、环境友好的“两型社会”的要求，也是浙江省道路运输实现可持续发展的必然选择。

三、指导思想和目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以发展现代道路运输业为主题以加快转变发展方式为主线，继续深化改革和创新，充分发挥比较优势，全面推进道路运输业转型升级，着力构建一体化、集约化、智能化、生态化的现代道路运输服务体系，促进综合运输体系建设，有效支撑全省 “大物流建设”和“畅通浙江”，为全省全面建成惠及全省人民的小康社会提供基础保障。

（二）基本原则

坚持综合发展：按照综合运输的要求，发挥道路运输比较优势，促进与其他运输方式的衔接和协调发展；按照区域一体化的要求，促进长三角地区和省内都市区运输资源的优化配置；按照城乡统筹发展的要求，加快推进城乡运输一体化的发展；按照全省产业、城镇的发展布局，促进道路运输与其的融合与联动，实现运输资源在更大范围内的统筹优化。

坚持创新发展：按照构建自主创新体系的要求，促进行业发展理念、政策、体制机制、技术的全面创新，着力推进全省货运物流业的快速发展，促进道路客运组织方式的不断创新，以创新为动力支撑道路运输业的转型升级。

坚持绿色发展：继续推进资源节约型、环境友好型行业建设，以转变发展方式为切入点，依托技术创新、组织创新、管理创新，着力打造低能耗、低污染的道路运输业，全面提升行业的可持续发展能力。

坚持安全发展：牢固树立“安全第一”的思想，强化道路运输安全监管体系建设，切实履行安全管理各项职责，为经济社会发展提供安全可靠的道路运输服务。

（三）发展目标

到2015年，全省道路运输现代化建设取得突破性进展，运输结构明显优化，服务水平和质量明显提高，道路运输行业对全社会的贡献率不断提升，努力构建起一个能力充分、快速便捷、高效利民、衔接通畅、安全可靠、生态环保的道路运输服务体系，为全省经济社会发展提供有力保障。

——能力充分

到2015年，公路旅客运输量28亿人、1150亿人公里，公路货物运输量13.5亿吨、1700亿吨公里。营业性客运车辆8.47万辆（含出租、公交车）、148万客位，营业性货运车辆50万辆、260万吨位。机动车驾驶员培训量140万人次，机动车维修业务量3682万辆。

加快推进“三位一体”港航物流体系建设，以港口物流基地为重点，到2015年，建成8大港口物流园区；完善石油化工、矿石、煤炭、粮食、船舶等7个交易区的配套储运配送基地。

表4-1 “十二五”时期全省道路运输业主要生产性指标表

类别	序号	指标	2010年	2015年	属性
运输生产水平	1	旅客运输量（亿人）	21.6	28	预期性指标
	2	旅客周转量（亿人公里）	882	1150	预期性指标
	3	货物运输量（亿吨）	10.3	13.5	预期性指标
	4	货物周转量（亿吨公里）	1298.7	1700	预期性指标
运输装备	6	营业性客运车辆（万辆/万客位）	8/128.5	8.47/148	预期性指标
	7	营业性货运车辆（万辆/万吨位）	46.6/205.7	50/260	预期性指标
	8	万人城市公交拥有率	8.39	12	预期性指标
维修驾培	9	机动车驾驶员培训量（万人次）	125	140	预期性指标
维修驾培	10	机动车维修业务量（万辆次）	2985	3682	预期性指标
站场建设	11	国家公路运输枢纽客运站场建成个数（个）	22	42	预期性指标
站场建设	12	交通物流基地建成个数（个）	55	79	预期性指标

——快速便捷

“十二五”末，全省行政村通班车率达到95%，城乡客运一体化覆盖率达到60%。全省重点交通物流基地基本实现两种及以上运输方式的有效衔接。

城市公共交通在缓解城市拥堵中的作用更为突出。全省城市居民出行更加便捷，公共交通分担率出行得到有效提高。

城市公交基础设施网络进一步优化，全省所有市、县中心城区公交站点（300米半径）覆盖率达到75%。

全省11个地市市本级全部建成出租汽车服务管理信息系统，有效提高出租汽车电召客流量比例。

——高效利民

道路货运与物流服务的整体效率全面提升。物流信息服务能力全面提升，推出20套免费通用软件，推广5000家以上企业，进一步加强与相关系统互联互通，物流公共信息平台应用在30辆货车规模以上的企业应用率达到80%。全省道路货运车辆中重型车、专用车、厢式车的比例提高到15.6%、5.5%和25.7%，甩挂运输的拖挂比达到1:1.5。营运货车平均里程利用率提升至70%。

道路客运服务的便捷性、机动性全面增强。全省85%客运班次的信息网上可查，其中70%的二级及以上客运站实现联网售票。满足居民个性化出行需求的服务能力显著增强。包车（旅游）客车获得进一步发展，保持年均增长率达到5.9%。

道路运输相关业务整体服务质量和水平全面提升。全省基本建成机动车维修质量监控及配件管理体系，机动车万车维修投诉率显著下降。以“优质服务、素质教育”为核心驾培服务体系全面形成，全省教练员持证上岗率达到100%。

道路运输行业管理信息化能力显著增强。部省联网、省市联网考核指标的数据准确率达到98%；30%以上的行政许可项目实现在线办理。

——衔接顺畅

道路运输与铁路、民航等运输方式的一体化衔接水平进一步增强。在全省初步形成与其他运输方式有效衔接的客、货运枢纽站场体系，到2015年，在全省建成8个与铁路衔接的综合客运枢纽；全省10个地级市的火车站与所辖县之间均实现直达的公共客运衔接；杭州萧山机场、宁波栎社机场、温州永强机场直达市、县的班线数量分别达到30条、10条和8条以上。

优化城乡公交网络布局，重点提高城市公交出行零换乘率，公交线路衔接更为顺畅，到2015年，全省城市公交出行平均换乘系数小于1.5。

——安全可靠

“十二五”末，道路运输营运车辆万车公里事故件数和死亡人数平均每年下降3%；

构建完成覆盖全省的重点营运车辆联网联控系统，全省危险品运输车辆、三类以上班线客车和旅游包车、应急保障车队车辆的卫星定位系统安装率达到100%，二级客运站和重点物流基地动态视频监控率60%。全省50%的跨市以上班车安装车载视频设备，实现运输过程动态监管；90%的二级以上客运站安装智能安检系统，一级客运站动态视频监控安装率100%。源头安全管理体系进一步完善。企业安全生产评估与考核体系全面建立。

覆盖全省乃至长三角的维修救援网络基本形成，实现长三角中心城市、重点干线之间1小时现场维修救援；省、市、县三级的道路应急运输保障体系基本建立，基本建成功能完备、信息互通的应急指挥平台和专兼结合、保障有力的应急运输保障队伍。

——生态环保

道路运输能耗和排放进一步下降。营运客、货车辆单位运输周转量能耗比2010年分别下降3%和5%。与2005年相比，营运车辆单位运输周转量污染物排放量下降40%左右。

新能源车型、节能环保车型得到进一步推广，营运客货车辆燃料消耗量限值标准达标率100%，大力推广新能源汽车在城市公共交通中的使用。

全省机动车维修行业废机油的回收率达到100%，废弃包装物、废配件、废电瓶、废轮胎等回收率达到98%以上。机动车驾驶培训机构驾培模拟器配备率达到100%，节能驾驶培训全面普及。

表4-2 “十二五”时期全省道路运输业主要服务性指标表

类别	序号	指标	2010年	2015年	属性
快速便捷	1	行政村通班车率（%）	91.6	95	约束性指标
	2	城乡客运一体化率（%）	48.5	60	预期性指标
	3	公交站点（300米半径）覆盖率（%）	60	75	预期性指标
	4	货车平均里程利用率（%）	67	75	预期性指标
	5	运政许可电子化率（%）	60	90	约束性指标
	6	地市市本级出租汽车服务管理信息系统建成比例（%）	15	100	预期性指标
高效利民	7	中高级客车所占比重（%）	61.3%	63	预期性指标
	8	厢式货车所占比重（%）	23.1%	25.7	预期性指标
	9	重型车所占比重（%）	12.3%	15.6	预期性指标
	10	甩挂运输拖挂比（%）	1:1.2	1:1.5	预期性指标
	11	二级及以上客运站售票联网率（%）	15	70	预期性指标
	12	部省联网、省市联网考核指标数据准确率（%）	90	98	约束性指标
	13	行政许可项目在线办理率（%）	0	30	约束性指标
衔接顺畅	14	城市公交出行换乘系数	1.6	1.5	预期性指标
衔接顺畅	15	综合客运枢纽数量	0	8	预期性指标
安全可靠	16	营运车辆万车公里事故件数和死亡人数年均下降（%）	3	3	约束性指标
	17	二级及以上公路客运站智能安检系统安装率（%）	56	90	约束性指标
	18	一级客运站动态视频监控（%）	90	100	预期性指标
	19	二级客运站和重点物流基地动态视频监控（%）	5	60	预期性指标
	20	长三角中心城市、重点干线之间现场维修救援时间（小时）	1.5	1	约束性指标
生态环保	21	营运客货车辆燃料消耗限值达标率（%）	100	100	约束性指标
	22	营运客车单位运输周转量能耗降低（%）		3%	约束性指标
	23	营运货车单位运输周转量能耗降低（%）		5%	约束性指标

四、重点任务

“十二五”期间，我省将推行先进运输组织模式，着力提高运输市场集约化、组织化程度，推进行业诚信体系建设，进一步提升道路运输服务能力和质量。

（一）构建畅通便捷的客运服务体系

1、完善客运一体化站场基础设施建设

完善客运枢纽站场体系。加快建设以国家公路运输客运枢纽、地区性运输枢纽、集散性运输枢纽、旅游客运站为主的枢纽站场体系。充分考虑与城市交通的有效衔接，重点对高铁沿线城市综合运输枢纽、市县等级客运站和农村客运站进行加快建设，实现多层次道路客运网络之间、多运输方式之间以不同层次客运枢纽站场为纽带的有效衔接，为群众提供便捷的换乘体系。到“十二五”末，基本建设完成50%的国家公路客运枢纽，重点建设杭州综合客运东站、杭州萧山客运总站、宁波南综合客运枢纽、温州潘桥客运中心、义乌铁路客运换乘枢纽、嘉兴综合交通枢纽、湖州综合客运枢纽和台州黄岩客运综合枢纽等8个与铁路衔接的综合客运枢纽，力争高铁沿线城市建有综合型客运枢纽，每个城市都有城际、城市、城乡一体换乘的运输枢纽，初步形成布局合理、联网高效、功能完善的客运枢纽站场体系。

表5-1 “十二五”国家公路旅客运输枢纽建设项目（预备项目略）

项目名称	建设性质	开工年	完工年	总投资 (万元)	“十二五”期间投资(万元)
项目名称	建设性质	开工年	完工年	总投资 (万元)	“十二五”期间投资(万元)	杭州综合客运东站	续建	2010	2012	41239	14000
杭州汽车南站	续建	2010	2012	27000	18000
义乌国际商贸城长途客运中心（福田客运站）	续建	2010	2012	34000	15000
嘉兴市综合交通枢纽(高铁配套工程)一期	续建	2010	2011	53038	21738
嘉兴市汽车客运中心	续建	2009	2011	27253	1151
舟山普陀城北客运中心	续建	2009	2011	12000	1350
台州市客运南站迁建工程	续建	2010	2012	25000	19000
台州市黄岩综合客运枢纽中心	新建	2010	2011	10445	7845
台州市汽车客运总站	续建	2008	2011	23700	1700
临平客运总站（临平）	续建	2010	2012	14518	2518
余杭汽车北站（塘栖）	续建	2010	2011	3185	585
湖州综合交通枢纽	续建	2010	2012	37183	10000
婺城客货一体站	续建	2010	2012	3824	2043
义乌铁路客运换乘枢纽	续建	2011	2013	15000	10000
义乌城西客运站	续建	2010	2015	8000	7900
萧山客运总站（城厢）	新建	2011	2013	20000	20000
宁波邱隘客运站	新建	2011	2015	18300	18300
永嘉黄田客运中心	新建	2012	2014	3000	3000
绍兴县客运中心	新建	2013	2015	5000	5000
湖州南浔客运中心	新建	2012	2014	10000	10000
衢州市综合客运站	新建	2012	2015	8000	8000
衢州长途客运中心	改建	2011	2013	2000	2000
衢州汽车客运东站	新建	2011	2015	5200	5200
舟山定海盐仓客运中心	新建	2011	2013	17755	9000
舟山新城长途客运中心	新建	2011	2012	10000	5000
宁波南综合客运枢纽	改建	2011	2016	35000	15000
绍兴市新汽车南站	新建	2013	2017	30000	5000
铁路南站温州潘桥客运中心	新建	2012	2017	30000	5000

加强城市换乘体系建设。结合城市功能区总体分布，充分考虑城市内部各运输方式换乘特点，以及城市公交、城市轨道交通与长途道路客运、铁路、空港和港口的对接，合理规划城市综合换乘枢纽布局，加大建设力度，加快实现城市客运中多运输方式运输组织的零距离换乘。在城市综合换乘枢纽配套安装各类指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施和无障碍服务设施，完善其功能，提高便捷性。加大城市公交首末站、港湾式停靠站及停车场建设力度。加强城市出租汽车停靠站和服务区建设，在客运站、火车站、机场等综合运输枢纽建设出租汽车服务区。完善汽车租赁网点布局，鼓励汽车租赁企业进驻客运站、火车站、机场等综合运输场站。

完善多运输方式换乘体系。大力发展连接机场、火车站的班车，优化换乘运输组织，提高与其它运输方式的“零换乘”比重。按照完善客运网络，优化公众出行服务体系的要求，加快发展机场至全省各地的道路客运班线，构建完善与航空对接的道路客运服务体系。强化客运站之间、客运站与火车站、民航机场等综合运输枢纽间的运输组织，提高服务质量。强化客运站与城市主要商业区、城市副中心的城市公交衔接。

表5-2 浙江省“十二五”客运站建设项目汇总表

序号	项目名称	个数	总投资 (万元）	至2010年底完成投资 (万元）	“十二五” 期间投资 (万元）	备注
一、	枢纽客运站实施项目	414	1120076	298923	714784
	（一）续建项目	93	557461	284998	252224
	（二）新建项目	321	562615	13925	462560
	其中：十二五开工并完工	277	429035	13925	415060
	十二五跨十三五	44	133580	0	47500
1	国家公路运输枢纽	28	529640	196071	243330
2	地区性运输枢纽	58	373689	86760	277929
3	集散性运输枢纽	328	199997	16092	176775	十二五完工268个
4	港湾式停靠站	12000	16750	0	16750
二、	客运预备项目合计	88	506669	8380	292289
1	国家公路运输枢纽	12	187200	0	79700
2	地区性运输枢纽	75	319469	8380	212589

2、提升旅客运输装备水平

与旅客运输需求相适应，提升旅客运输车辆的性能水平。鼓励高效、低耗、安全、舒适的客运车辆发展，城际、城乡客运车辆在铁路、航空快速发展形成新的市场格局中保持目前中高级营运客车的比重，力争有所提高。适应农村地区需求特点，因地制宜实现农村客运车型的多样化。到2015年，全省营运客运车辆总量达到8.47万辆，133.79万座，其中30座以上营业性客运车辆2.15万辆，82.61万座，中高级客车占营运客车比例从目前的61.2%提高到61.8%。

3、优化城乡运输组织

优化城际客运组织，发展短途城际公交。规范省际客运的发展。有效整合城际客运线路资源，推行“多点一线”的城际客运新模式，大力发展城际公共交通。针对长三角主要城市高铁开通情况适当调整线路网络布局，完善中小城市的区域直达客运网络。建立和完善跨区域的城际公交协调机制，统筹建设城际、区间专用候车亭和招呼站，探索建立统一的市场准入与退出机制、统一的客服标准和运行监管机制。以市场化运作为主要方式，推动毗邻省短途班线公交化改造工作。

立足比较优势，开拓新兴服务市场。顺应综合运输体系中其他客运方式加快发展的形势，优化线网布局，强化长途客运班线的有序发展，重点发展都市圈中心城市与周边城市之间、浙中城市群之间的直达客运班线。稳步拓展短途、多样化与个性化客运市场，大力发展包车客运、旅游客运、精品班线、机场快线、商务快客、短途驳载等特色客运业务，进一步丰富道路客运服务，形成与其他运输方式合理分工、优势互补、协同发展的良性格局。

完善农村运输网络，提高服务能力。继续探索符合各地实际的农村客运经营服务机制和多样化的农村客运模式，加大政府补贴力度，完善农村客运网络，提高通达深度，到“十二五”末，班车通村率达到95%。在城市周边地区，创造条件引导城市公交向乡镇延伸，以城市公交带动农村客运发展。在充分发挥市场机制基础作用的同时，提高政府扶持的针对性和有效性，加大农村客运公司化改造力度。创新农村客运组织模式，充分考虑沿途群众的出行需求，通过整合农村线路资源，统一服务规范，提高服务质量。到“十二五”末，城乡客运一体化率达到60%。

4、优先发展公共交通

优化运输组织，提高公共交通的出行分担率。优化城市公交运输组织，在中心城区推动公交路权、信号优先政策，加密班次，优先发展大容量公交车辆；在城市周边，及时根据城市格局变化新设、延伸、改造常规公交线路，增加公交班次，增加公交覆盖面。规划开行衔接城际轨道站点的公交线路，实现城际轨道与城市公共客运的零距离换乘。结合自身实际研究探索城市轨道交通运营管理模式，提高出行分担率。大力推进公共自行车租赁系统建设，完善租赁网络布局，提高自行车租赁便捷度。

强化出租汽车管理，促进稳定健康发展。根据城市规模、经济发展水平、人口分布等实际情况，科学合理确定全省出租汽车的发展目标、发展方式和发展重点。根据市场需求，合理确定出租汽车运力规模，实现出租汽车运力合理、有序增长。健全完善出租汽车市场准入退出制度，建立出租汽车行业稳定、规范、健康发展的长效机制。加强出租汽车运价管理，完善运价与油（气）价格联动机制。创新服务模式，积极探索高峰时段专用出租汽车、电话租车等服务。强化出租汽车指挥调度和安全监管能力建设，建设出租汽车服务管理信息系统，完善出租汽车电召服务，提高电召比例。

强化汽车租赁管理，优化城市交通结构。完善汽车租赁业相关法规建设，逐步建立完善相关服务规范和标准体系，加强市场监管，规范市场秩序。培育大型龙头租赁企业，树立知名品牌，创新汽车租赁服务模式，鼓励连锁经营，扩大服务网络，提高服务能力。

5、规范旅游客运发展

规范管理，完善体系。合理预测旅游客运发展需求，科学确定发展目标和重点。强化与旅游管理部门的沟通协作，完善旅游客运经营规范，加强旅游运输安全和规范运营监管，转变旅游客运运行机制，优化整体发展环境。

建立旅游客运品牌网络。整合旅游客运资源，实现旅游客运与旅游市场有效对接和良性互动。鼓励旅游客运公司化管理、集约化经营，不断完善旅游包车经营网点，打造旅游客运精品服务网络，满足游客高品质、个性化的运输需求。

专栏1：旅客运输“十二五”重点工程

综合换乘体系建设工程：到2015年，全省10个地级市的火车站都有直达该市所辖县的班车；杭州萧山机场直达市、县的班线数量达到30条以上；宁波栎社机场直达市、县的班线数量达到10条以上；温州永强机场直达市、县的班线数量达到8条以上。

城际公交工程：重点开展长三角毗邻市、都市圈中心城市与周边城市、浙中城市群城市之间的城际公交系统。

城乡客运一体化工程：加大农村客运线网通达深度和公交化改造力度，争取到“十二五”末，行政村班车通达率达到95%。

站场建设工程：到“十二五”末，重点建设杭州、宁波、温州、金华等地的客运枢纽，完成国家公路客运枢纽规划站场数量的50%，建设地市级综合客运站场20个；县（市）级客运枢纽站32个；建设乡镇集散型客运站268个，港湾式停靠站1.2万个。

（二）构建集聚高效的货运和物流服务体系

1、推进公路货运物流站场体系建设

促进公路货运物流站场综合联动发展。按照“区港联动、方式联动、产业联动、区域联动”的理念，推进与大型产业园区、专业市场相配套的公路货运枢纽站场建设；以“三位一体”港航物流服务体系为目标，推进与沿海港口群配套的物流园区建设，强化交通物流基地与港口物流园区及海洋经济产业带的全面融合；促进物流基地与机场、铁路集装箱站场等综合交通枢纽的有效对接，充分发挥枢纽的集聚功能提升物流基地的运作效率；促进省级产业示范区、大型专业市场相配套的物流园区建设，推进物流业与制造业、商贸业联动发展；促进农村物流站点与乡镇企业的联营合作。

推进运输站场向物流园区转型。加强货运站场与物流园区规划衔接；根据实际物流需求改造、提升现有货运站场，拓展服务功能，延伸服务领域；积极发展内陆无水港。以加快“义乌国际贸易综合改革试点”物流平台建设为契机，鼓励和引导物流园区经营主体积极创新服务理念，积极拓展场站的公共服务功能，以及多式联运、保税仓储、口岸通关、流通加工、分拨配送等物流服务功能以及金融、信息等衍生物流服务业务。

表5-3 十二五浙江国家公路货物运输枢纽站场建设项目（预备项目略）

项目名称	建设性质	开工年	完工年	总投资 (万元)	“十二五”期间投资(万元)
项目名称	建设性质	开工年	完工年	总投资 (万元)	“十二五”期间投资(万元)	杭州下沙物流园区	续建	2008	2015	23000	13000
杭州江东物流园区	新建	2011	2020	65000	20000
杭州空港物流中心	续建	2009	2020	40000	10000
温州瑞安江南物流园区	续建	2010	2013	44300	24300
温州潘桥物流园区	新建	2011	2017	50000	30000
嘉兴现代综合物流园区（物流科技创业园、第三方物流货运场站）	续建	2009	2015	65000	38000
嘉兴港物流园区	新建	2011	2015	50000	50000
湖州综合物流园区	续建	2011	2016	40000	18000
中国轻纺城现代物流园区(仓储物流中心二期)	新建	2011	2015	30000	30000
金华国际物流园区	续建	2009	2015	50000	20000
义乌物流园区（内陆口岸场站二期工程、城西物流中心等）	续建	2011	2017	83300	50000
台州物流园区(国际物流中心、路桥货运站)	续建	2011	2017	50000	30000
衢州综合物流园区（衢州无水港）	续建	2009	2015	50000	40000
宁波梅山保税港区物流园区（综合货运场站）	新建	2011	2015	20600	20600
宁波空港物流园区（综合货运场站）	续建	2011	2015	10000	10000
宁波镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港（后海塘综合货运枢纽）	新建	2011	2015	5000	5000
江北综合货运场站	新建	2011	2015	5000	5000
宁波穿山集装箱综合货运场站	新建	2011	2015	3000	3000
邬隘集装箱综合货运场站	新建	2011	2015	5000	5000
大榭集装箱综合货运场站	新建	2011	2015	3000	3000
舟山金塘集装箱综合场站	新建	2011	2015	10000	10000

表5-4 浙江省“十二五”规划公路货运站场项目汇总表

序号	项目名称	个数	总投资 (万元）	至2010年底完成投资 (万元）	“十二五” 期间投资 (万元）
序号	项目名称	个数	总投资 (万元）	至2010年底完成投资 (万元）	“十二五” 期间投资 (万元）	一、	货运实施项目合计	251	1392120	311960	1001060
	一、续建项目合计	16	592630	224330	368300
	二、新建项目合计	235	799490	87630	632760
	1、十二五开工并完工项目合计	228	523190	14630	506760
	2、十二五跨十三五项目合计	7	276300	73000	126000
1、	国家公路运输枢纽	21	702200	153000	434900
2、	地区性运输枢纽	28	704400	146830	499570
3、	集散性运输枢纽	205	140520	12130	126590
二、	货运预备项目合计	92	1424156	100550	896605.2
1、	国家公路运输枢纽	12	437400	61600	237800
2、	地区性运输枢纽	77	955855.3	38950	627905
3、	集散性运输枢纽	3	30900.22	0	30900.22

2、推进货运与物流龙头企业培育

积极引导资源优化整合。对省、市重点物流企业，围绕信息化建设、组织技术创新、先进装备更新改造等方面加大政策扶持力度，逐步引导重点物流企业加快对市场资源的优化整合。实施物流企业与生产、商贸企业的合作与联盟的联动工程，加快培育适应现代制造业发展需求的龙头物流企业，提供一体化物流和供应链集成等高附加值的物流服务，为现代制造业发展提供基础支撑。引导龙头货运企业按照现代物流理念，在做强做精运输业务的基础上，积极向集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务领域拓展，推动运输企业向现代物流企业的转型升级。

加快推进全省甩挂运输发展。围绕“集装箱甩挂、网络化甩挂、多式联运甩挂”等类型，加快推进部、省甩挂运输试点工程，加大对试点企业的引导和扶持，促进试点企业积极创新甩挂运输运营组织模式，充分发挥试点企业的引导和示范作用，全面推进全省甩挂运输的快速发展，以甩挂运输为基础，构建融通海港、空港、无水港及铁路站场的联运网络。

大力创新运输组织方式。以沿海、内河港口及重要铁路站场为依托，加快完善集疏运网络，构建陆海集装箱和大宗货物的多式联运体系；以遍布全省的块状经济和产业集群为依托，创新推广“公路港”发展模式，以此为载体，推进各类专线物流资源的整合，构建覆盖长三角和全国的快速专线物流网络，实现专线物流的集约化、品牌化、优质化运作。积极探索、总结和推广城市共同配送模式，研究制定城市配送车型标准、优化组织模式的指导性意见，完善城市配送车型等相关制度规范，开展城市共同配送试点工作，逐步降低城市配送综合成本。

推进物流装备结构优化。加大资金和政策引导力度，立足市场需求特点，着力推进货运车辆的重型化、厢式化和专业化，力争在“十二五”末，全省厢式车辆所占比重位居全国前列。纳入国家、省甩挂运输试点的企业（集装箱甩挂除外），在试点期末拥有的厢式半挂车占所有半挂车的比重达到70%以上，省、市重点物流企业，“十二五”末厢式车比重在达到40%以上。鼓励发展集装箱、冷藏、集装罐等专用运输车辆，加快开发适合城市配送的专用运输车辆。引导鼓励运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆。依托省、市重点物流企业，强化政策引导，加快推进物流新技术的应用示范。重点推进集装单元、托盘、自动化装卸搬运装备、自动化立体仓库的应用，推进物联网、射频标识技术（RFID）自动化货物分拣在装卸、搬运、仓储等物流运作中的应用。

3、强化货运与物流信息基础建设

大力推进国家交通物流电子枢纽建设。以提高物流企业信息化应用普及程度，促进企业间、行业间以及区域间物流信息沟通，实现物流信息资源共享为目标，加快信息交换平台建设：加快交换平台、信用中心、车货交易中心建设；加快推进通用软件开发。加快推进普通运输、物流基地、集装箱、仓储、货代等物流相关软件建设和升级，基本搭建完成物流公共信息基础交换网络；强化外部系统对接。加强与铁路、航空运输信息平台、电子口岸等相关公共服务平台、第四方物流企业信息服务平台、重要物资供应商ERP系统、其他区域物流信息平台、港口码头大型船务公司物流系统、主流GPS运营商的对接与联网，实现信息实时传输和共享。

强化危险货物运输及物流园区信息化建设。全面推行危险货物运输电子路单，建立电子路单上报制度，完善危险货物运输管理机制。全面推进物流园区、港区、监管区一卡通工程，加快物流基地通用软件安装进度，扩大一卡通覆盖面，加大接入车辆推广力度，推进各物流基地之间的信息对接与互通，提高物流基地效率，提高行业管理能力。

4、推进农村物流配送体系建设

全面推进农村物流站场建设。按照以城带乡的原则，加快全省镇、乡、村的物流场站建设，重点推进全国重点乡镇的农村物流站点建设，通过合作、拓展、共享等手段，推进物流站场与农村各类生产、商贸企业的联动发展。

建设多元化农村物流网络。整合相关配送资源，形成城乡物流干线配送、快运小件配送、乡邮网配送等各种形式的运输网络。重点发展县区到乡镇、专业市场的优质农村配送专用通道；加快推进小件快运网络向广大农村市场覆盖，利用农村公交系统，进一步推动小件快运网络向乡镇延伸，基本覆盖全省80%的行政村，构建方便低价农村快递网。

开展城乡物流配送试点。培育扶持农村物流企业，形成服务区域物流、城乡配送物流的农村物流市场经营体系。依托站场网点、信息平台，每年培育10-15家管理集约化、经营网络化、服务社会化的农村物流龙头企业。重点扶持和建设以乡镇企业原材料及产成品运输、农村千镇连锁超市万村放心店和“家电下乡”等工程的生活消费品配送运输体系，以及农副产品物流供给体系。

专栏2：推进物流发展重点工程

按照集中与分散相结合的原则，围绕海港、空港和铁路、公路场站等交通枢纽，围绕产业集聚区和开发区、专业市场和产业集群等物流需求集聚地，围绕中心城市区域分拨配送中心等，规划建设一批物流园区。

区港产业联动工程：对以宁（舟）港为龙头，以温台和嘉兴港为两翼的沿海港口群，推动每个港口配套建设1个物流园区和2个与之对接内陆无水港，全面服务于港口经济和海洋经济产业带的发展；在21个省级产业示范区，每个示范区至少建成一个配套物流园区，并重点实施一批制造业与物流园区联动的示范工程，促进制造业与物流业的有效融合。

物流园区港区“一卡通”工程：“十二五”期间，每年完成不少于10个物流基地的“一卡通”推广工作，到“十二五”末，完成50个物流园区的覆盖面。

甩挂运输试点项目：在完成国家甩挂运输试点项目的基础上，重点围绕与港口和铁路货运站对接的集装箱甩挂和多式联运甩挂、与产业和专业市场对接客户端甩挂、与其他运输企业资源共享的网络型甩挂组织模式，在全省组织2-3批，共15-20家企业参加的省级甩挂运输试点项目，全面推进甩挂运输的发展。

（三）构建规范一体的维修服务体系

1、优化市场结构，规范行业经营

优化维修市场主体结构。结合汽车保有量增减、汽车维修客户需求等因素，调控汽车维修业户投入和网点布局。根据整车维修、专项修理、快修等经营类别特点，发挥行业协会和市场机制作用，引导业户兼并重组，促进行业转型升级。

规范行业经营。积极贯彻《汽车维修质量服务规范》，继续推行和完善服务质量规范工作。通过推行汽车维修合同格式范本、规范汽车维修质量合格证签发、统一机动车维修质量检验机构检测项目和收费、制订汽车维修技术工时标准等方式，规范行业经营。

完善企业诚信体系。将救援服务、社会公益等纳入质量信誉考核指标，细化质量信誉考核的内容和评分标准，健全激励和惩罚机制，将市场退出机制与质量信誉考核结果挂钩；与工商部门联合，积极推进建立诚信等级发布制度。

2、推进品牌建设和连锁经营

打造品牌化行业。从浙江快修、惠农快修的地域品牌建设，延伸至诚信经营、规范服务的服务品牌建设，拓宽外延、深化内涵。深入引导机动车服务行业核心价值观建设，增强企业社会责任感，构建“安心服务、舒心消费”的机动车服务市场，保障行业持续、稳定、健康发展。

打造维修企业连锁体系。加强政策引导，鼓励维修企业走连锁化、网络化和品牌化的发展道路，重点培育3-4家区域性机动车维修品牌连锁企业，鼓励品牌企业走出去，形成以浙江为基点辐射长三角的维修连锁网络体系。开展维修产业联盟试点，以我省部分城市为试点，研究汽车维修产业联盟构建，建立集配件采购、汽车销售、汽车维修、救援纵向一体化，以及区域内大型维修企业横向一体化的战略联盟体系，优化联盟构建方式的种类、对象的选择、效益的评估和运行机制，以实现企业社会效益的最大化。

完善浙江惠农快修网络。按照“惠农、创新”的要求，以“质量为先、服务为重”为核心制订惠农快修服务标准，统一收费、技术标准，统一配件供应体系和管理模式。合理部署惠农快修网点，分阶段、分步骤建立服务半径20公里以内、有效覆盖全省主要村镇的农村机动车维修服务网络。

推进长三角一体化维修救援网络建设。制订汽车维修救援服务标准规范，加快推进长三角区域维修一体化。整合长三角区域内机动车维修、信息服务资源，优化救援网点布局。加强动态监管，形成“集约高效、规范统一”的长三角一体化维修救援网络。“十二五”末，实现长三角中心城市、重点干线之间1.5小时现场维修救援。

3、引导行业信息化发展

推行浙江省机动车后市场维修保障服务系统。着力推动汽车救援网络、汽车配件质量追溯管理和道路运输行业节能减排三个系统的信息化发展，以信息化手段支撑汽车后市场发展的保障服务体系。

强化车辆维护检测监督管理。逐步建立运管部门与维修企业、综合性能检测站之间的数据联通，实现维修、检测全过程的监控，杜绝二级维护、维护竣工检测不规范、形式化等问题。加大对维修企业的监督力度，促进维修企业规范作业，保障车辆维修质量。

专栏3：机动车维修业重点专项工程

长三角一体化救援网络推进工程：“十二五”期间，加快推动长三角汽车维修救援服务标准规范。根据统一的服务标准、规范，在杭州、宁波等中心城市和重点路段合理布局维修救援网点，逐步开展统一平台、统一呼号、统一标志、统一电子地图、统一收费标准等“五个统一”汽车维修救援服务。

机动车维修连锁品牌培育工程：“十二五”期间，全省选取3-4家管理科学、在长三角具有一定影响力的连锁维修品牌，通过税费减免、品牌运作等扶持引导政策，引导拓宽经营领域和延伸连锁服务网络，以网络规模效益和品牌示范效应，实现行业的品牌化运作，专业化、集约化发展。

（四）构建集约优质的驾培服务体系

1、统筹规划驾培资源配置

综合考虑各地市经济社会发展状况、人口规模，合理确定驾培机构数量和布局，统一规划全省驾培行业发展。鼓励驾培机构的升级改造和集约经营，鼓励发展经营性教练场，在土地瓶颈制约突出的杭州、宁波等中心城市重点建设功能完善、规模集聚的经营性教练场。通过政策引导，合理配置驾培资源，积极引导城市过剩的驾培资源向乡镇转移。“十二五”末，在全省范围内逐步形成规模集约、布局合理，能满足城乡需求的驾培服务体系。

2、全面开展驾驶员培训素质教育工程

严格执行《机动车驾驶员培训教学大纲》，继续推进驾驶员计时制培训，强化对安全行车、文明行车和节能技术操作的培养，全方位提高学员的驾驶技能和驾驶道德操守。

3、加快构建驾驶员培训诚信体系

健全机动车培训机构信用考核制度，逐步建立奖惩机制，加强信用考核对培训机构的约束力。加强营运驾驶员、教练员诚信考核。开展营运驾驶员、教练员诚信考核工作，全面提升道路运输从业人员素质水平。

专栏4：机动车驾驶员培训业重点专项工程

经营性机动车教练场建设工程：针对浙江省土地资源紧缺的现状，充分发挥大型教练场地在资源整合和使用效率方面的优势，在土地资源稀缺的杭州、宁波等城市按照训练场地缺口，规划建设1-2家大型经营性机动车教练场。

道路运输从业资格综合考试管理系统：全面推行道路运输从业资格培训的计算机化管理、加强道路运输驾驶员、教练员诚信考核的系统应用。

（五）构建智能完善的信息服务体系

1、完善信息化基础设施建设

加强数据中心建设。继续推进全省道路运输行业信息资源的共享平台、基础数据的承载平台和虚拟化的计算服务平台建设，为道路运输行业要素（业户、车辆、人员、站场、班线等）建立起统一的用户视图，实现信息资源的存贮、交换以及数据标准的定义、处理等功能。在省局和杭州、宁波、温州三地市数据中心一期建设基础上,“十二五”期间在其他地市全面推广并启动二期建设，同时做好数据清理，实现部、省、市三级数据一致、协同共享。

搭建数字高速通道。加快数字高速公路建设，构建连通各级运管机构、重要运输企业、客货运站场和重点车辆的通信网络以及基于物联网技术的传感网络。优化完善基础传送网，积极引进和利用新型互联网技术，建成各区域、各类信息网络互联互通的骨干信息传输网；重点推进以RFID无线射频技术为代表的物联网技术与传统传感技术结合，对传感网进行升级改造，形成便捷、高效的网络服务环境。

2、深化行业管理信息化应用

完善行业监管平台。完善和优化运政管理系统功能，强化对车辆、线路和场站等业务数据的管理；建设移动稽查系统，实现稽查执法移动化、规范化和数据查询实时化；建立完善道路运输市场信用管理系统，加强信用管理、评价及资质身份认证，构筑省市两级监管平台和基础数据库；推广应用道路运输电子证件，在全省实现异地执法信息交换与共享；利用GIS、卫星定位、车载视频监控和无线通信等技术，加强对“两客一危”车辆、驾驶员和运输场站的全程、实时、异地动态监控和安全源头管理；通过道路运输企业信用考核、汽车后市场监管服务和机动车驾驶员培训系统，实现各种监管信息管理的一体化。

完善应急指挥平台。建立统一管理、多网联动、快速响应、处理有效的应急指挥中心，建设安全监管与应急处置系统，提高区域性安全监管和应急处理能力。完善跨区域跨行业的运输应急处置协作与信息共享机制，及时应对和处理突发事件。

完善决策分析平台。在道路运输各类管理和服务信息资源平台建设、完善和相互融合的基础上，建设省市两级道路运输行业综合运行分析系统，有效提高现有道路运输数据资源的利用深度和使用效率。

3、强化公众信息服务

推进客运联网售票。借助互联网、电话、短信等方式为出行者提供网上售票、电话订票、信息咨询等服务；在超市、银行、便利店等地点部署自助售票终端；尝试电子客票，强化联网售票功能。建立完善与银行、网上支付平台、保险部门的合作机制，拓展售票系统功能，提供便捷服务方式。探索建立由管理部门、协会、客运站、运输企业组成长效运营管理机制，保证系统推广实施、运营维护和升级改造。

建立维修救援信息服务体系。在全省的维修救援服务网络的基础上，主要实现求救信息接入、救援维修企业调度、救援信息反馈、维修救援企业服务能力和服务质量考评以及机动车配件质量保证和追溯等功能。

专栏5：信息化建设重点专项工程

城市出租汽车服务管理信息系统建设工程：在地市级城市市本级加快建设出租汽车服务管理信息系统，重点车载终端设备、数据资源中心、监控指挥中心和电召服务中心，改进出租汽车运营方式和监管模式，提高监管能力和公共服务水平。

联网售票工程：重点实施二级以上客运站的联网售票，到“十二五”末，全省11个地级市城市的二级以上汽车客运站实现联网售票，全省50%以上县（市）等客运站实现联网售票。

（六）构建完善健全的安全保障体系

1、强化运输生产源头的安全监管

加强源头客货运输源头监管。加大安全生产经费投入，推进汽车客运站安装危险品检测仪，并确保设施完好有效，通过科技手段切实消除安全隐患。规范危险品查堵、车辆安全例检、出站检查的工作程序和具体措施。建立健全超限超载运输源头治理的管控体系，提高货物集散地和货运站场运输源头超限超载治理的效率。严格落实黑名单制度，并与诚信考核挂钩。引导和支持公路货运站场推行货运车辆入站诚信验证制度。

强化车辆安全技术管理。督促企业和经营者严格落实营运车辆强制维护制度，严格二级维护检测和等级评定管理。积极探索车辆分类管理制度。建立全省联网的道路运输车辆管理和综合性能检测信息平台，实现全省范围的车辆技术管理信息共享，强化车辆技术监管。

加强从业人员资格管理。严格营运驾驶员、危险货物运输押运员的培训与考试，严把人员资格关。配合安监、公安部门，对重特大道路运输事故的驾驶员培训、考试、发证进行责任倒查。加强对驾驶员违章违法的管理，严格依照相关法律法规规定，对机动车驾驶证被公安部门注销或者吊销的，依法吊销其从业资格。

2、强化运输生产过程的动态监管

利用重点营运车辆联网联控系统加强动态监管。确保危险品运输车辆、三类以上班线客车和旅游包车、应急保障车队车辆卫星定位系统的安装；切实提高营运客车、出租汽车和重型载重货车、半挂牵引车卫星定位装置安装率。继续推进营运车辆的联网联控工作，督促运输企业加强对客运班线、危险品运输行车线路、连续驾驶时间的严格管理与监控。积极推广客运车辆车载视频监控系统，加强全运行过程的动态监管，确保运输安全。

加强对农村客运和危险品的安全监管。严格禁止不具备技术条件的车辆和无从业资格的人员参与农村客运。严厉打击客车非法改装行为。严格禁止无相应危险品资格的车辆和人员从事危险货物运输。督促企业加强对危险货物驾驶员、押运员、装卸人员的安全操作培训、监督和考核，对危险货物运输驾驶员实行计分制诚信考核。

3、大力推进企业安全管理主体责任制

健全安全生产管理体系。督促企业建立科学有效的安全生产管理体系，构建安全生产内控机制，落实安全生产责任，强化安全生产监督。鼓励企业加大安全投入，采用先进科技手段加大对运输过程和企业内部的安全监管。引导企业建立安全培训长效机制，定期对从业人员进行教育培训，提高安全生产主动性和安全知识水平。

推进安全生产标准化建设。开展对直接从事道路客货运输、城市客运（含公交、轨道交通、出租企业）、汽车维修等具有安全生产行为的道路运输企业进行安全生产标准化考评工作，推进企业进一步规范安全管理工作。

强化对企业安全管理的监督考核。加大对企业完善和落实各项安全生产制度的动态监管。强化企业安全生产绩效评价及考核，并将考核结果与客运线路招投标、企业质量信誉档案、资质等级评定等相结合。

4、建立道路应急运输保障体系

健全应急运输预案体系。健全省、市、县三级应急保障预案和企业应急预案，明确职责，落实责任，完善应急预案体系。强化不同部门之间、不同层级之间的协调，建立“组织健全、权责明确、协调有力”的道路运输应急组织体系和“分级响应、反应迅速、运行高效”应急运行机制。在加强市场动态监测基础上，建立预警和快速反应机制。

建立道路运输应急保障运力储备体系。依托大型道路运输企业，按照“平战结合、分级储备、择优选择、统一指挥”的原则，建立道路运输应急保障车队。以地市为基本单元，组建地方道路客、货应急运输保障队伍和应急运力储备，应急运输车队数量客车不少于50辆、货车不少于100辆。强化应急运输队伍、应急运输装备的建设和管理，加强应急演练，应急运输车辆卫星定位监控设备安装率达到100%。

建立应急运输补偿机制。建立以政府公共财政资金为保障的运力征用补偿赔偿机制，切实保护被征用车辆的合法权益和参与应急保障的积极性。建立应急运输保障专项资金，重点支持应急装备购置、组织应急运输培训演练、客货运输站场等基础设施应急功能建设。

专栏6：安保体系重点专项工程

安全生产标准化达标：积极开展道路运输企业安全生产标准化考评工作，根据交通运输部《交通运输企业安全生产达标标准》及职责划分，开展全省道路运输企业的安全生产标准化达标考核工作，评出一批一级、二级、三级达标企业，并对各等级企业的安全管理重点做出具体规定。

（七）构建低碳绿色的生态运输服务体系

1、强化节能减排的道路运输生产组织

提高运输组织化程度。在综合集疏运网络体系的支撑下，加快实现综合运输系统化、一体化。优化运输组织方式，通过发展多式联运，充分发挥各种运输方式在技术经济、能源利用和服务方面的比较优势，促进货运无缝衔接和客运零换乘，降低单位运输能耗。加大政策引导力度，全面推动甩挂运输和网络化运输等高效运输组织模式的发展，提升运输组织效率。整合干线班线客运资源，提升运输集约化程度，提高车辆实载率，提高客运运输效率。积极组织开展甩挂运输等道路运输节能减排试点工程，以点带面，重点突破。

大力发展低碳交通。加快推进快速公交系统等大运量、低能耗城市公共交通在中心城市的规划建设；大力发展城市自行车、步行等慢行交通系统，加强慢行系统与城市公交系统的配套衔接。从资金、政策方面保障低碳交通基础设施投资建设和运营，营造良好的公共交通、自行车出行环境，提升低碳交通出行的竞争力。

加强车辆燃料消耗和排放的检测管理。严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，建立健全燃料消耗量检测、车型动态管理、车辆配置及相关参数核查等配套监管制度，建立健全“道路运输证”配发与车辆燃油消耗量监测紧密结合的工作机制。严格执行《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》和《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》两个标准，提高准入门槛，引导营运车辆向大型化、节能化发展。

2、提升生态道路运输的科技水平

对燃油消耗超标车辆实施技改工程，加大资金引导力度，鼓励运输企业加快淘汰高耗能、高排放车辆，推广应用先进成熟的节油型车辆。重点推进多轴重型货运车辆、农村客运车辆的更新改造，在营运客货车辆中逐步推广使用天然气混合动力及替代燃料等新能源营运车辆。

推进营运客货车辆的技改工程。

引导城市客运新能源车辆的更新改造。加大政策扶持力度，在城市公共汽车、出租汽车上推广使用液化气（LPG）和压缩天然气（CNG）以及油电混合动力，进一步提高城市公共交通车辆的节能环保水平，逐步淘汰尾气排放超过国家规定标准的车辆。探索在短途城际公交中使用新能源汽车。

加大节能减排技术的推广应用。鼓励企业加强节能驾驶和节能操作管理。组织实施节能减排示范项目，推广节能减排经验，大力普及汽车驾驶节能知识。引导驾培市场资源整合，集约驾校资源，推广多媒体教学，有效降低驾培能耗。加强机动车维修企业废机油、废轮胎、废电瓶、废配件、废运输包装业循环利用，降低废水、废气排放量。

建立节能减排监测考核体系。研究建立针对运输企业的节能降耗检测和考核制度，并将其纳入运输企业年度质量信誉考核，引导企业建立健全内部节能管理制度，促进企业全面节能管理。建立重点耗能单位联系点制度，加大能源消耗监控力度。

3、提倡公众低碳出行选择

开展树立生态交通理念、挖掘生态交通典型、培育生态交通文化活动，结合文明创建工作，倡导公众形成生态、节约、环保的出行模式。继续组织开展“城市公共交通周及无车日活动”，加强与城市政府部门的沟通协调，做好舆论宣传和信息交流工作，增强活动的影响号召力。利用媒体、网络资源，加大“低碳出行”理念的宣传力度，使低碳出行理念深入人心，成为影响城市社会和市民生活的公众环保行动。

专栏7：生态运输专项工程

新能源车辆技改工程：制订引导政策加大城市客运新能源汽车技术改造、更新力度，到2015年，全省完成25%的城市公交车辆新能源技术改造或更新。

五、保障措施

（一）健全法规制度

1、完善相关法规体系

做好《浙江省道路运输管理条例》的修订及实施。配合相关部门做好《浙江省道路运输管理条例》修订工作，填补城市公共汽电车、汽车租赁等新增职能的法规空缺。根据全省道路运输业发展需要，重点做好发展综合运输体系、转变道路运输管理方式、转变行业增长方式、部省共建大物流和加强道路运输安全监管等五方面的法规保障。

完善相关专项法规、规章。结合浙江省道路运输发展实际，研究提出《浙江省城市公共交通管理条例》、《浙江省城乡客运一体化管理办法》《浙江省出租汽车客运管理办法》、《浙江省机动车维修行业管理条例》、《包车及旅游客运管理规定》、《汽车租赁管理规定》等的立法准备工作，完善道路运输法规体系。

2、完善相关标准规范体系

分步骤分重点地完善相关标准规范体系建设。在道路运输方面，重点对城市公共汽电车、出租汽车、城市地铁的服务标准进行研究，制订相关服务标准；开展城际客运班线的相关服务标准；推广和应用农村客运服务的既有成功经验；制订包车及旅游客运的服务标准规范；研究完善货运与物流操作规范、信息化标准。在道路运输相关业务方面，研究制订维修、驾培连锁经营的相关标准规范。

3、完善准入退出机制和监管体系

以市场需求为导向，完善道路运输市场准入退出机制。完善客运班线服务质量招投标许可制度；科学调整出租汽车、汽车租赁、旅游客运等子行业的运力准入和退出机制。完善建立以道路运输企业信用考核为重点，以运输业户监管档案为主的源头监督和路上巡查为主的动态监管相结合的市场监管体系。以整治非法营运、打击各类违法违章经营行为为重点，加强稽查装备建设，提升市场监管水平，形成高效、严密的道路运输市场监管体系。

（二）健全体制机制

1、明确道路运输管理职能

加快道路运输管理机构改革。尽快完成全省道路运输管理机构分类改革，明确各级道路运输管理机构性质和职责，确保运管机构履行职能的统一、高效。

转变道路运输管理职能。切实转变道路运输政府管理职能，着力加强市场监管，更加注重安全和应急管理职能，履行好城市公交客运、汽车租赁、轨道交通运营和物流市场管理等新增的职责。

2、建立跨部门沟通协调机制

探索建立相关部门参与的城市客运和城乡公共交通发展联席会议制度。通过部门合作，建立信息共享和联合执法机制，破解行业发展瓶颈，化解出租汽车等信访难题，维护行业稳定。推进跨区域的道路运输发展协调会议制度，促进区域和城乡道路运输一体化发展。

3、完善道路运输统计和经济运行分析体系

建立健全道路运输统计体系，建立和完善相关统计制度，加大政策支持力度，强化人员配置和组织保障。逐级开展道路运输经济运行分析工作，提高对行业的市场敏感度。

（三）强化政策引导

1、完善结构调整引导政策

强化政策创新。多渠道争取对道路营运车辆结构优化的税费优惠政策；研究引导企业使用清洁能源车辆的相关扶持政策；落实对多轴重载货运车辆通行费减免政策；研究制定推荐标准车型应用、扶持龙头运输企业发展、推动货运站场向物流园区转化的相关政策和措施。

加大节能减排政策支持力度。研究制订运营车辆技改补助政策，推动将道路运输节能减排纳入各级政府节能减排专项行动计划，争取财政专项资金支持。研究制订引导扶持政策，大力支持现代化、高效化车辆及新型节能环保、新能源车辆在道路运输领域的应用。

2、加大资金支持力度

加大对城市公交和农村客运的财政资金补贴力度。加大地方政府财政性资金对城市公交的投入；积极争取将城乡公交客运补贴补助统一纳入各级政府公共财政，实现城乡公交扶持政策的一体化；力争对农村客运的车辆更新改造、承运人责任险、站场设施维护等方面加大支持力度。

建立完善专项补助资金。研究建立道路运输节能减排专项资金、应急运输补偿资金、源头治超专项资金、安全保障和市场监管设施设备补助资金等专项资金制度，提高各项补助资金的针对性和有效性。

（四）加强队伍建设

1、强化运管队伍建设

优化运管队伍结构。强化运管队伍的编制和准入管理，制定和完善道路运输管理人员准入条件与标准，坚持和完善道路运输管理人员考试录用制度；加快制定全省道路运输管理队伍中长期规划，不断优化运管队伍人员结构。

强化运管队伍素质建设。建立完善运管人员长效培训机制，完善教育培训保障机制，设立运管人员培训专项经费，全面提高各级运管人员的综合素质；加快探索建立运管人员培训登记制度。

加强运管队伍规范化建设。着力提高全省运政执法装备水平，围绕行政规范、服务规范、监督规范、建设规范、执法规范等方面，推进运政执法的规范化，提升运政执法队伍形象。

2、加强从业人员资格管理

强化从业人员职业资格管理。建立健全全省道路运输从业人员资格审查管理制度，强化对道路运输从业人员培训、考试管理、注册管理、继续教育工作的管理，加强道路运输从业人员素质建设。

加强紧缺岗位资格培训。加强运输劳务市场动态跟踪，针对货运车辆驾驶、机动车维修等紧缺岗位，有效组织社会力量开展专项培训，有效缓解供需矛盾。

3、加强行业协会建设

引导道路运输行业协会规范发展，增进其独立自主性，促使其逐步向自我管理、自我监督、自我发展、自担风险、诚信规范的方向发展。理清政府行政管理职能和行业自律管理职能的关系，充分发挥行业协会的自律管理功能、在行业主管部门与社会公众之间的桥梁纽带作用，切实维护好市场主体的正当权益。

4、加强精神文明建设

大力推进道路运输文化建设。结合业务实际，采取多种形式强化行业文化建设培训深入践行运输行业文化核心价值体系，用文化和精神的力量凝聚全行业，增强文化影响力，增进文化认同，夯实推进发展现代道路运输业的文明基础。

进一步加大文明创建力度。大力推进文明服务窗口建设，运管部门和行业企事业单位省、部“文明单位”数量显著增加，省、市两级运管部门的省级“文明单位”创建率达60%以上；继续开展多种形式的服务竞赛活动，道路运输各子行业文明服务水平显著提升，行业的社会满意度明显提高；加强行业文化建设，切实把和谐、创新、效能、正气等核心价值理念融入职工教育和行业文明创建全过程，为行业转型发展提供思想保障、精神动力和智力支持。

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